基層工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地，基層黨組織是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，從這個層面思考，黨群服務中心的定位如下：
一是全面提升城鄉基層黨建陣地保障水平、體現基層組織領導與運行能力、構建開放集約共享的陣地體系的重要載體。
以提升組織力為重點持續深入推進基層黨建陣地標準化、規范化建設是黨的基層工作的一個重要著力點。黨群服務中心就是黨組織牽頭建設管理、有活動場所、服務設施、經費保障、專門人員的向黨員群眾開放的共享空間，是有機聯結單位、行業和轄區各領域黨組織的紐帶，具有政治功能、服務功能、融合功能的紅色家園；是整合黨建、行政資源和群團兩新組織企業和“兩代表一委員”、黨員志愿者等各種服務資源為黨員群眾提供綜合性服務的支撐平臺。其四個級別（即市級黨群服務中心、區縣級黨群服務中心、街道鄉鎮黨群服務中心、社區村及領域黨群服務中心）承擔不同的服務功能，其核心都是服務黨員和廣大群眾，充分體現了黨領導、強功能、全覆蓋、服務全的體系功能。
二是體現黨群服務具體功能的綜合服務場所。
黨群服務中心是服務黨員群眾的窗口陣地，是黨建宣傳、黨群服務、活動組織、資源互通的黨群紅色陣地，具備黨團組織事務辦理、群眾辦事、辦公、接訪、會議、教育培訓、談心談話、宣傳展示、圖書閱覽、群團活動、志愿服務、便民服務、文體活動等功能，并根據實際需要增加政務直通服務、人才服務等功能，同步加強虛擬陣地建設，把線下教育動員與線上交流結合起來。各級各類黨群服務中心實行互聯互動，黨員、群眾可就近到任何一個黨群服務中心參加活動辦理事項。其功能已經超越單純的辦事場所，涵蓋了思想教育、政治引領、心理疏導、協調溝通、整合資源、落實事項、黨群共建、基層治理等各個方面，以期發揮集成資源力量、促進大開放大融合的作用，做到黨的工作全覆蓋，服務群眾零距離。
三是城市鄉村黨的工作的重要陣地。
把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，需要堅持和加強黨對城鄉工作的全面領導，夯實黨在城鄉的執政基礎。從這個意義上說黨群服務中心就是團結引領群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯系服務群眾的便民中心。如何讓黨員群眾愿意進來、留得下來、還想再來，黨群服務中心就要通過一套有效的管理模式開展工作，即以黨群服務中心為載體，通過建立完善居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制等，把各級黨組織、政府和群團組織力量凝聚起來，共同參與黨群服務中心的運行管理；設立黨員服務、綜合業務、幫辦代辦、咨詢投訴等專門窗口，讓黨建、政法、宣傳、教育、綜治、民政、農業農村等部門把基層治理延伸到基層、把服務延伸到窗口；推動黨群共享，資源共用，構建“團結友愛一家人”“遠親不如近鄰”理念。